香港未来将如何发展？如何让市民享受发展成果？如何与内地融合？昨日上午11时，香港特首曾荫权系靓煲呔现身立法会，发表其第三任期内的首份施政报告，给香港勾画出一个“曾味”十足的未来。曾荫权在接受记者采访时表示，将以“进步发展观”推进未来香港的基础建设、教育、金融等方面，同时将加强与深圳、广东省及泛珠三角的合作，推动港深共建大都会，曾煲呔将继续“做好呢份工”。

特首首提“进步发展观”

在十七大召开之际，昨日，香港特首曾荫权在立法会发表《2007-2008年施政报告》，报告对于基础设施建设、活化带动社区发展及推动社会和谐三大方面做了纲领性的阐述。曾荫权在开场白里阐释了“进步发展观”。他表示香港要以“进步的发展观”去实现目标，稍后他将会把整个发展思路向公众解释清楚，并以此作为建构社会共识的基础。

他呼吁香港人要做“新香港人”，他表示国家崛起带来很多新的机遇，也让香港进入了新的时代，香港人不能仅以岛的心态自居，要展示新时代的精神，真真正正做一个新香港人。在被问及自己是否新香港人时，曾荫权笑言自己60多岁，很难有全新的“面貌”，他所指的新港人是思想上与时俱进，“香港人要不断进步，不断增值”，在赚钱的同时也承担起社会的责任。

考虑建铁路接驳深港机场

曾荫权表示，将推动十大基础设施建设，这会带来巨大的经济效益，动工期间会增加就业机会和工资，完工之后则会促进经济活动，改善市民生活环境。十大基础项目包括造价超过200亿港元的屯门西绕道及屯门至赤?v角连接路；2009年动工的广深港高速铁路；实行“一地三检”的港珠澳大桥；深港共同开发河套地区等。其中最令人关注的是深圳机场和香港机场将建的铁路项目，该项目将加强两个机场之间的互补合作，而香港相关政府部门的负责人透露，该项目目前正在考虑当中，但该铁路可能是客货并行，以时间性方便性为第一考虑要素。

在此后的记者会上，有香港媒体质疑大兴土木会否太过浪费。曾荫权表示，香港之前在基础设施建设上投入较少，而这次在施政报告中提到的十大建设项目预计总投入为2500亿港元，主要由政府投资。曾荫权反复强调，香港依然奉行的是大市场小政府，开支不可能占到经济产值的两成，但也不能墨守成规教条式地处理。虽然投入为2500亿港元，但每年可以产生1000亿元的经济效益。

降低税金送12年免费教育

教育、税金调整是施政报告发布前最让公众期待的项目。曾荫权也未令公众失望，送上免费教育12年及调低纳税比例等一系列的“大礼”。曾荫权表示，香港通过公营小学及中学推行九年免费教育多年，有意见认为公营学校提供的免费教育应延伸至高中年级。为了显示政府对下一代和对教育的承担，香港将从2008至2009学年起，政府全面资助就读公营中学的学生至高中毕业为止。以2009至2010学年开始实行的三年高中学制计算，政府提供12年免费教育，而目前就读旧学制的中学生，政府提供13年免费教育。

曾荫权表示，一系列的惠民措施是为了还所有香港人的人情。“在SARS的时候，在香港经济不景气的时候需要他们的支持，现在经济好的时候需要还给他们。”

与深商讨机场协作河套开发

曾荫权在长达两个多小时的演讲中表示，希望香港人要从国家的将来看香港，给香港正确的定位。昨日记者从香港相关部门了解到，由于国家“十二五”规划正在筹备当中，香港政府将加强与国家相关部委的联系，建立工作机制。该部门负责人表示，届时香港将结合自己的发展实际提出计划，中间将在如何帮助香港发展，如何做好配合跨境项目的规划建设等一系列的内容。曾荫权认为，这样做不但有助于特区配合区域发展的新形势，为香港的长远发展创造更好的条件，也可令香港在“十二五”规划期间，能够更充分掌握内地社会和经济的发展方向，使香港可以对国家发展作出更适时和更有效的贡献。

在与内地的合作方面，曾荫权表示，他在选举政纲中提出港深共建大都会，深化港深合作的承诺，深圳方面对此作出积极回应。我们双方都认同这个目标，并初步就此交换意见，现阶段我们正就机场协作与河套开发进行商讨。在粤港合作方面：他会致力加强粤港合作，寻求双赢，为广东省经济转型和产业升级提供服务，并且加强双方在基建与环保工作上的合作。

曾氏语录

进步发展观

我提出了进步发展观，不单要追求发展，也要追求整体进步，除了要取得经济效益外，也要取得文化、社会及环境的效益。进步发展观代表一个可持续、均衡和多元的发展方向，目的是把香港建设成为优质的全球城市。

婴儿潮一代

我刚刚踏入了63岁，属于战后出生的婴儿潮一代；十年后我们这代人将会淡出，下一代香港人就会接上。我们要用整个国家的视野去看香港，从这个高度去看香港，我们才会看得见未来。

精神不应变

要创造新的奇迹，香港人务实、尽责、重视执行力的精神不能也不应改变，只有这样，愿景才会实现。我，曾荫权所代表的就是这种施政信念。在转变的新时代，我相信更大的需要是共识，而不是争议；更大的需要是实干，而不是空谈；更大的需要是凝聚力，而不是分化。

■特首施政报告八大亮点

1、香港机场公路直通西部通道报告节选：香港已就新界西北和大屿山的运输基建进行策略探讨，目标是要确保该区的运输基建设施能够应付未来的需求。香港的计划是兴建屯门西绕道及屯门至赤?v角连接路，这项工程造价超过200亿元，预期在2016年竣工，借此提供一条直接的通道，连接深圳湾口岸、新界西北及香港国际机场。新的通道并会令本港的物流业大为受惠，促进新界西北部与香港国际机场之间的直接交通联系，从而纾缓北大屿山公路未来的繁忙情况。

解读：打通屯门西绕道及屯门至赤?v角连接路，实际上打通了从香港机场又一条过境运输的公路通道。日前，与西部通道无缝衔接的沿江高速深圳段开始动工，此前广州段已经动工，预计2010年左右将可实现通车，届时香港货物可通过沿江高速直达内地，节省大量运输成本。香港此次修建的屯门西绕道及屯门至赤?v角连接路可凭借西部通道直通内地的优势，为香港物流业的发展提供有利条件，快速道路可方便香港机场货物的运输降低社会成本。

2、广深港高速铁路2009年动工报告节选：国家现正兴建长达12000公里的高速铁路网络，连接各大城市，列车时速可高达200-300公里。这个网络将大幅提升内地运输能力。为配合这方面带来的机遇，香港正全力推展由西九龙伸延至番禺石壁的广深港高速铁路项目。这条路线采用专用走线，确保在香港境内服务畅通无阻。香港会积极研究在高速铁路的九龙终站设置香港与内地的共同通关系统。香港的目标是在明年完成规划和设计程序，并在2009年动工。

解读：此前香港方面曾发布消息，香港特区政府在详细考虑广深港高速铁路香港段的技术要求、客运量预测、香港未来的经济发展和与广东省越来越密切的经贸关系等因素后，决定香港段应以“专用通道”方案建造。九铁公司已经向政府提交详细的项目建议书。特区政府和九铁正积极和内地有关单位探讨铁路相关的工程和营运安排。昨日，政府相关工作人员表示，目前仍在做前期工作，会积极推进政府公布的2009年开工的进度。

3、港珠澳大桥建设仍需时日报告节选：港珠澳大桥是香港政府首要推动的项目，这个策略性的大型跨界项目，不论范围、规模和复杂程度，都是前所未见的。三地政府付出的努力正逐渐取得成果，工程可行性研究已完成了20多个项目。接下来需要处理的工作之一就是项目的财务安排。港府的目标是在短期内完成财务研究，并召开专家小组会议，讨论研究报告，并以此为三地政府下一步商讨项目具体投资及融资安排的基础。同时，有关本港境内连接路的勘测研究，我们也下了不少功夫。

解读：港珠澳大桥从设想到几地政府之间相互磋商历时颇久，是否在磋商中遇到了问题，港府将如何更快推动建设呢？昨日，负责交通基础建设的相关负责人表示，这个跨境项目非常复杂，但三地沟通未出现问题，他强调港府在上马项目之前会做大量细致的调查包括资金安排，因此可能仍需要时间，但港府已经将该项目作为重点项目进行推进。

4、港深机场之间铁路接驳报告节选：香港国际机场和深圳机场都是珠三角的主要机场。不论以客运或货运量计算，香港国际机场都是全球最繁忙的机场之一。另一方面，深圳机场处理国内航班则远较香港为多。为促成两者充分互补，缔造双赢局面，有必要研究建设铁路连接赤?v角和深圳机场的可行性和经济效益。目前两个机场之间已有高速渡轮服务。兴建接驳铁路，可以进一步加强两个机场之间的联系。深圳亦十分支持两个机场合作的建议，两地政府将成立联合专责小组跟进。香港机场管理局会为专责小组的研究提供支援，希望可以在明年年初拟订具体工作计划。

解读：通过港深机场铁路接驳，有效促进两地人员的流动，打造一个全球瞩目的港深超级空港，并将这条铁路与规划中的全国高速铁路接驳，可以增强香港和深圳作为华南地区高速铁路终端的战略地位。

除了轨道接驳，港深机场还需要在空港业务方面进行深度合作，在航空客运、货运的分工协作上达成共识。两地机场合作，还可以考虑在香港机场实行“一地两检”，乘客在香港机场接受香港和内地的出入境检查，在内地不用再接受检查。

5、建高层协调机制发展河套报告节选：香港和深圳毗连，两地可透过综合的区域发展策略，取得双赢。除了进一步加强跨界交通连接外，香港会与深圳携手合作，善用落马洲河套区的土地资源应付日后的发展需要，从而巩固两地在泛珠三角地区的策略性地位。为此，我们会与深圳一起设立一个高层的协调机制，在互惠互利的基础上共同探讨发展落马洲河套区的可行性，以及督导其他跨界事宜的研究和规划工作。

解读：昨日香港相关政府官员在接受采访时表示，目前已经建立起深港河套开发工作小组对前期开发和规划进行合作研究。他表示，河套地区的开发涉及清淤等多项工程，对于开发后的河套地区是否便利等问题，预计明年能出具相关的研究报告。

6、内地生找工作条件放宽报告节选：同时也意味着人才的竞逐，香港未来需要更多国际及内地精英。香港将修订“优秀人才入境计划”，放宽年龄及资格限制，并主动推广以期争取更多世界各地的人才来港贡献。

港府将推出提高非本地学生入读本港高等院校的学额，放宽非本地学生的工作限制，以及提供奖学金以加强对本地及非本地学生的支援等等。而就读于经本地评审的全日制学士学位或以上课程的非本地学生，将可以在无须取得入境事务处的事先批准下，在校园内从事兼职工作，以及在校园外从事全职暑期工作。非本地学生亦可以自由地从事与所读课程有关并由所属院校安排的实习工作。此外，香港政府会放宽他们毕业后寻找工作及就业的逗留安排。

解读：内地学子在香港就学期间，无须香港入境事务处批准，就可以在香港打工实习了，平日还可以在校园从事兼职工作。对于数千已经在香港就读的内地大学生来说，这无疑是个极大的利好消息。

过去，香港政府对内地学生在香港求学期间的工作问题规管得非常严格，内地学生如果想要打工，即使是做兼职，甚至无需要薪水，都必须经过香港入境处的批准，否则就会成为非法劳工，面临严苛的责罚，而雇佣的公司也会面临监控，而入境处的批准也十分严格。

7、拨9300万帮在粤港企转型报告节选：香港企业已努力把握内地市场带来的庞大机遇。同时，他们也面对前所未有的挑战，尤其是在珠三角从事制造业务的港资企业。因应内地最近有关加工贸易的政策调整，香港业界需要彻底改变已采用了20多年的经营模式。香港业界必须做好准备面对这次新挑战，认真考虑把业务转型、升级或转移。

解读：广东省大力优化产业结构的大背景下，珠三角港资制造业再一次面临要么转型要么转移的两难选择。香港将拨款9300万元给香港生产力促进局，开展一项五年计划，协助并鼓励珠三角地区的港资工厂采用清洁的生产技术和工序。港企业也可以通过该计划减少排放并提高能源利用率，同时增强竞争力配合产业结构升级的政策。

港企经营者获悉此政策后很兴奋，香港鑫科电子公司经理陈先生说现在在内地做生意，赚钱是一年不如一年。我们这些中小的港资企业，成本压力很大。我们也向我们的商会反映过很多次，现在政府做出一些回应，提供一些资金的帮助，当然对我们是很好了，希望这些资金的帮助能够很快地落实到位。

8、莲塘口岸建设提上日程报告节选：深圳市政府就莲塘/香园围口岸进行联合研究，确立兴建该口岸的需求、功能和效益，并同步就香港境内的连接道路展开内部研究。香港政府的目标是在2008年初完成所需的评估及规划研究。同时为缩减边境禁区的覆盖范围，推行所需立法和行政措施，以及探讨被剔出禁区土地的可能用途。

解读：深港今年开通了两大口岸疏导人流和货流，但是从目前口岸的分布看仍集中在西部地区，而东部地区的大型口岸缺乏。因此，深港需要在东部架设大型的过境口岸，以帮助香港的货流直达东部沿海例如福建等地区。在莲塘口岸涉及的边境土地中，深圳莲塘对应香港的地方叫香园围，是禁区中面积很大的一块，大部分是农地，环保的考虑较低，发展的成本也相对不高，而香港这边接驳北区的吐露港公路拓宽工程将于2008年动工，完全可以在莲塘这里多建一个关口，很适合发展成为深港之间的第五个陆路口岸，起到“西联东拓”的作用。

■特首诠释新政

基建带动经济发展

1.施政报告中提出以基础建设带动经济发展，大兴土木是否会导致通货膨胀，对市民造成压力？

曾荫权：回顾过去香港几十年，社会经济有巨大的发展，但基础建设的投入相对非常少，对于通货膨胀我会特别关注，财政司也会特别留意。

2.基础建设可以带动劳动力就业，是否只是在建设过程中提供工作岗位，建设结束后会有所退步呢？

曾荫权：基建项目的投资是连续性的，我说的基础建设实现计划是五年十年的投资。我认为，每个社会要保持竞争力，基础建设不能少，而公众并不只是在施工中受益，我提到的可提供25万个职位是指建设中和建设后可提供的职位。

3.降低税金等惠民措施是否在卖香港人人情？

曾荫权：虽然我对香港未来的发展充满信心，对祖国对香港的支持充满信心，但有一个不能忽视的事实。2003年SARS的时候，经济低迷的时候需要香港人支持，社会经济发展好了就要还给他们。

4.基础建设设计金额非常大，在决策方面是否有政府干预经济发展的成分？

曾荫权：香港政府一贯奉行大市场小政府，公共开支不能超过收入的20%，这种基础建设的投资政府和私人机构都可以参与。这次虽然总体投入预算为2500亿港元，但每年产生的经济效益就有1000万港元。

5.香港实行12年义务教育，政府是否负担得起？

曾荫权：已经计算过，可以负担得起，政府非常重视教育的投入，目前教育占到经济开支的1/4，此后每年虽然多支出20个亿，但政府依然能负担得起。

采写：本报特派香港记者任笑一本报记者樊卿摄影：本报实习生霍健斌本报记者徐文阁报告解读特别鸣谢全国政协委员、香港立法会议员张学明；港深都会研究小组顾问朱文晖；香港鑫科电子公司经理陈先生；香港运输及房屋局、政制及内地事务局、环境局、财经事务及库务局等相关部门的负责人。