机动车快速增长，交通拥挤，空气污染，噪音污染……作为国内四座特大型城市，北京、上海、广州和深圳面临着同样的交通挑战。如何应对？12月20日至21日，首届北上广深城市交通年会在深圳举行，四市交通管理部门代表、专家学者等聚首，携手探索城市交通可持续发展之路。

　　会上，四座城市的交通管理部门签署交通合作备忘录，推动四市交通“政策互联、信息互通、经验互鉴、工作互动”。同时决定，从今年起，由交通部运输司指导，北上广深城市交通年会将每年举办，四市轮流承办，承办方根据当年交通热点和难点，确定当年会议主题，各城市自行确定分享和交流的具体内容及经验。

第一届北上广深城市交通年会在深圳举行，四市政府代表、专家学者分享城市交通管理经验

　　签署备忘录确定年会制度

　　北京、上海、广州、深圳经过多年城市化快速推进，各市目前不同程度存在交通拥堵加剧、交通排放严重、交通安全形势严峻等系列问题。为推动交通政策制定、公交发展、治理交通拥堵、智能交通建设等方面的交流与合作，北京、上海、广州、深圳四市交通部门联合倡议举办北上广深城市交通年会。第一届年会于12月20日至21日在深圳举行，政府代表、专家学者等就公交优先发展、出行需求管理等话题进行交流，分享城市交通治理的经验，探讨城市交通可持续发展的道路。

　　会上，四座城市的交通管理部门签署了交通合作备忘录。四市将共同开展交通与城市协调发展、交通需求调控、公交优先发展、新能源推广和品质交通打造等方面的政策研究，并在交通公共政策的制定、评估等各阶段开展合作与沟通；协同推进城市智能交通体系相关技术的研究和应用，加强物联网、云计算、移动互联等技术在交通领域的应用，推进相关技术成果转化和智能交通产业的形成；建立经验交流借鉴平台，并引导交通规划、建设、管理等相关行业的人员对城市交通规划、城市交通发展政策、公共交通优先发展、公交新能源战略等领域内的问题开展深入讨论和交流，凝聚共识；同意建立常态化的工作互动机制，并定期开展交流活动，不断拓展合作渠道，共同推进我国特大型城市交通的科学发展。

今年8月份，新彩通道通车，同步建设我市首条路中式公交专用道

　　优先发展公交与交通需求管理成为共识

　　在第一届年会上，北京、上海、广州、深圳交通部门主要领导介绍了城市交通治理的措施，多措并举治理、优先发展公交、绿色低碳出行和智能交通管理成为特大型城市交通管理的共识。

　　北京市交委主任周正宇表示，北京在缓解交通拥堵上采取了许多措施，包括加快基础设施建设，增强公共交通吸引力，实施交通需求管理，打造科技绿色交通等四个方面。上海市交委主任孙建平表示，在“十三五”期间，上海要做好交通需求管理，完善公共交通网络，加快地铁和有轨电车建设，打通公交区域网和微循环。广州市交委主任陈小钢则建议，以年会为契机，加强城市公交一卡通的互联互通，协作推进新能源公交的应用推广。深圳市交委主任黄敏则以《新常态下深圳市公交都市战略及缓解交通拥堵》为题，介绍了深圳建设国际水准公交都市、国际化现代化一体化综合交通运输体系的经验，并分享了深圳治理交通拥堵八大策略、53条具体举措。

　　在交通需求管理方面，交通运输部党组成员刘小明提出要建立以经济手段为主、行政手段为辅的差异化城市交通管理措施。上海除了使用车牌竞拍、额度控制等措施外，还实施差别化的停车收费政策，其中路边停车收费一类区域首小时收费15元、以后每半小时10元。广州也将停车收费作为限制小汽车使用的措施，其中商业配套、咪表停车场等，一类区域白天的最高限价为4元/15分钟。目前，深圳也在推广路边停车收费，原特区内1.2万个路边临时停车收费泊位将在元旦后正式启用。

　　北京、上海和广州等地的专家学者还参观了深圳北站综合交通枢纽、竹子林路边停车系统和深圳市综合交通运行指挥中心。

我市大力实施智能交通建设，建成了交通运行综合指挥中心

　　主题演讲

　　交通运输部党组成员、运输司司长刘小明：探索经济手段为主、行政手段为辅的交通管理措施

　　刘小明在致辞时提出，交通部门要准确把握经济发展“新常态”下城市交通发展的新规律，在保持城市交通服务总量增长的同时，更要注重服务质量的提升；深化城市交通治理体制机制改革，提升行业综合治理能力，发挥市场在资源配置中的作用，更好地发挥政府作用；城市交通发展要从被动适应城市发展转变为引领和支撑城市发展；建立以公共交通为主体的综合交通运输系统，提升城市公共交通的竞争力和吸引力，让优选公交成为公众出行习惯；加快综合交通运输体系的建设，加强城市交通与对外交通的统筹衔接。

　　刘小明要求北上广深等城市的交通管理部门，加快落实城市交通改革发展的新任务。一是要加快推进城市交通治理能力的现代化，推动形成“政府善治、市场和社会共治”的治理模式；二是要深入贯彻落实公共交通优先发展的战略，发挥公交都市创建工作的综合效益和示范作用；三是加快推进城市综合交通运输体系的建设；四是要加快推进城市绿色交通系统的建设，推动公交绿色循环低碳发展。

　　最后，刘小明希望北上广深依法探索城市交通管理综合措施，建立经济手段为主、行政手段为辅的差异化城市交通管理措施，谨慎选择机动车限购、限行的“两限”政策，加快研究建立必要的配套政策或替代政策。

　　北京市交通委员会主任周正宇：实施限行、错时上下班、调整停车费等交通需求管理

　　周正宇指出，北京的总人口超过2000万，交通需求不断增长，职住分离也使得城市交通面临严峻挑战。2009年－2013年，北京的公交出行比例由39%上升到46%，小汽车的出行比例由34%降到32.7%。今年公交出行比例更是达到48%，轨道交通日均客流量稳定在1000万人次。交通拥堵情况依然存在，但是发展趋势有所缓解。

　　北京在缓解交通拥堵上采取了许多措施，一是加快基础设施建设，包括公路和轨道建设，以及综合交通枢纽建设；二是增强公共交通吸引力，实施公交地铁票价改革，加快公交专用道建设，提供多样化的公共交通服务；三是实施交通需求管理，包括尾号限行、错时上下班、摇号和调整停车收费，未来北京将实施更严格小客车数量调控措施，2014-2017年小客车指标削减至每年15万个；四是打造科技绿色交通，打造交通综合信息共享平台，提供实时路况查询服务和公交实时到站预报，推动新能源车辆的广泛应用。

　　北京目前已经制定《北京市缓解交通拥堵总体方案（2015-2020）》，提出了十个方面的方案，包括京津冀交通一体化、提升公共交通服务水平、强化需求管理等。

　　上海市交通委员会主任孙建平：由大规模交通建设转变为管理与功能提升

　　孙建平提出上海交通发展的总体目标是，第一阶段到2015年，构建国际大都市一体化交通体系；第二阶段是到2017年，基本达到世界先进城市水平；第三阶段是到2020年，达到世界先进城市水平，交通综合管理能力明显提高。

　　上海编制了“十三五”交通规划。“十三五”期间，上海交通发展将逐步由高快速道路、中心城轨道交通基本网络等设施为主的大规模建设阶段进入“注重管理、完善功能、改善服务”的品质提升阶段。四个基本思路是，由适应性发展向引导性发展，由保障通畅转变为品质提升，由管建并举转变为重在管理，由政府主导转变为市场导向。有七大战略：一、优化航运集疏运体系，支撑航运中心功能提升；二是强化交通对城乡空间布局的支撑和引导；三是加强综合交通枢纽体系的建设；四是完善公共交通体系，引导个体交通向公共交通转移；五是加强小客车双控管理，维持道路服务水平；六是改善慢行交通系统，促进交通节能减排；七是提升精细化、智能化管理水平。

　　孙建平提出，上海在治理交通拥堵上，要做好交通需求管理，完善公共交通网络，让市民三五百米就能找到公交站，乘公交可以到达任何想要去的地方。

　　广州市交通委员会主任陈小钢：加快城市一卡通助力绿色出行

　　陈小钢提出，从国内外城市交通发展的规律和趋势看，实现城市交通一卡通的互联互通势在必行，希望先行先试，加快实现北上广深交通一卡通的互联互通。他希望以北上广深交通年会为契机，进一步形成共识，共同推动这项工作。他提议，北上广深的交通部门共同成立交通一卡通工作协调组，加强互联互通统筹推进；在交通运输部的指导下，以统一技术规范为前提，采用“中心城市互联，辐射带动周边城市”的模式以点带面、先区域后全国、先验证后推广的方式，带领珠三角、长三角和京津冀开展互联互通；联合建立交通一卡通公共服务平台，实现交通卡的手机漫游，采用分阶段的方式，从独立钱包到统一钱包，构建机遇移动支付的服务平台，通过空中发行的方式将交通卡下载到手机上；加强宣传引导，丰富一卡通增值服务，研发综合性服务功能的电商平台。

　　他还建议坚持绿色出行，携手推动城市公交新能源技术的推广应用。他建议，北上广深应努力形成联动发展的规模效应，为国内城市公交新能源应用探索新的路径；共同推动完善供电、车辆以及运行管理技术平台和标准。

　　深圳市交通运输委员会主任黄敏：八大策略开展城市交通综合治理

　　黄敏指出，目前深圳已经基本建成国际集装箱枢纽港，吞吐量继续保持全球第三；基本建成区域性航空枢纽，综合实力连续十一年位居全国第四；京（广）深高铁和厦深铁路开通，基本建成国家级铁路枢纽城市；道路总里程达到6305公里，“七横十三纵”干线道路网基本形成；轨道总里程达到178公里，成为国内第四个轨道网络化运营的城市；公交日客运量达到1022万人次，公交分担率达到55.5%，基本形成“快干支”三层次公交体系；物流业在全市GDP比重为10%，基本建成区域性物流枢纽城市。

　　他指出，目前深圳交通面临新常态，城市空间、人口、岗位及交通需求出现变化，常发拥堵成为主要交通拥堵类型，亟须打造高品质公交服务，交通安全、环境、公平成为新时期交通关注热点。为此，深圳制定了四大战略，丝绸之路“新枢纽”战略，强化枢纽城市门户功能；宜居湾区“新网络”战略，打造湾区快速交通体系；公交都市“新模式”战略，升级轨道公交整体服务；品质交通“新标准”战略，低碳、智慧、可持续。按照市委市政府的部署，深圳要建设成全球性物流枢纽城市，国际水准公交都市，国际化现代化一体化综合交通运输体系。

　　当前深圳正面临十字路口的抉择，一方面是发展小汽车交通，带来空间无序蔓延及交通拥堵、环境污染等，另一方面是发展公共交通这个可持续道路。在研究国际大都市交通发展的情况后，公交都市成为新时期深圳城市交通的选择，这也是深圳治理交通拥堵的总目标，主攻方向时“拓展轨道运力，提高公交车速，平稳路网车速，严格交通执法、提升交通文明。”为此，深圳制定了八大策略、53条措施持续开展交通综合治理，包括优先公交发展、再造慢行系统、持续交通基建、挖掘节点潜力、调控交通需求、绿色智慧出行、严格交通执法、提升交通文明。

　　专家观点

　　1.城市交通规划与管理

　　深圳市城市交通规划研究中心主任张晓春在做专题演讲时，分析了城市发展新常态、交通服务新常态和品质要求新常态，并介绍了深圳交通规划的思路和做法。一是要促进城市交通协调发展，包括建立城市与轨道协同发展、建立交通土地互馈机制；促进交通方式结构调整，在区域融合、轴带集约的土地模式下公交呈现骨干化，在高密度城市中心建设影响下慢行呈现品质化；促进交通环境品质提升，制定停车政策、调节交通需求，精细化管理交通排放，建立现代化交通安全管理体系。

　　北京市交通委员会规划处处长陈金川认为，北京在2008年奥运会前采取的是以大规模轨道交通建设为主导的治堵措施，2008年至今北京治堵采取的是加大供给和加强需求管理双管齐下的措施。

　　2.交通拥堵综合治理

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，北京交通拥堵治理工作经验表明，优先发展公共交通是特大城市高密度区域的必然选择，但是需求管理手段也是必不可少。他认为，随着京津冀协同发展提速，北京交通发展外部环境存在诸多不确定因素，包括交通服务人口增量、城市功能布局以及交通需求增量和分布。他建议，北京交通发展对政策要有更强的弹性和适应性，包括交通基础设施规划建设要有余地；转变发展模式，以轨道交通引导城市结构及功能布局调整；根据道路拥堵及污染情况，实施加强小汽车交通需求管理。

　　上海交通港航发展研究中心主任施勇认为，未来上海还要打造品质公交、巩固治堵基础，发布交通指数、凝聚社会共识，深化额度管理、强化外牌限行，提高停车收费、研究储备措施。

　　广州市交通委员会交通治理处处长邹小江透露，广州制定了30项具体措施，包括“建设”“服务”“管理”“限制”等四个方面。

　　3.公交、慢行优先和新能源公交

　　广州市交通运输研究所所长龙小强认为，从某种意义上讲，公交优先的本质是扶持公共交通，引导和限制个体交通合理使用。

　　深圳市都市交通规划设计研究院院长薛博分享了蛇口公交都市示范区规划建设方案，透露蛇口将形成模式多元、特色突出的“快＋慢＋特色”的公共交通体系。

　　上海城市交通设计院院长董明峰提出了当前公共交通发展面临的挑战，包括公共交通出行比重提升困难，公交网和轨道网整合程度偏低，公交设施用地保障有待加强，新能源公交配套设施不足。

　　4.智慧交通和互联网交通时代

　　北京市交通信息中心主任黄建玲认为，互联网交通时代，交通服务内容应从单一的路况信息转向整个出行链的一体化综合信息服务，服务方式也要从以网站、车载导航终端为主转向以智能移动终端为主的多样化信息服务手段。

　　广州市交通委员会科技信息处处长张孜认为，移动互联网在城市交通信息服务领域的应用将以传统信息服务应用与移动应用结合为基础，为公众、企业及管理部门提供综合信息服务。