河套，一块位于深港接壤处的两平方公里大小的冷清土地，因为深港政府反复提及，近年来成为热门话题。本月16日，深圳市委书记李鸿忠在北京参加党的十七大会议时，高调宣布深港已就河套开发初步达成共识，目前已进入环境评估阶段。

环评只是第一步，河套未来是做高科技还是商贸，又或者是搞房地产，各种方案都在深港间频繁提出。近日在深圳出席高交会的香港官员说，这块地到底做什么，现在谁都不知道。

在评述深港政府合作开发河套时，李鸿忠用“逐渐达成共识，目前渐入佳境”12个字来形容深港共同开发的河套地区的进展。

河套片区位于皇岗口岸和落马洲之间，目前被香港列入禁区，普通人未经允许不得入内。但该片区绝非普通之地。河套毗邻香港的米埔湿地，已被列入《拉姆萨尔湿地公约》的湿地，拥有大片红树林和许多极具生态价值的鱼塘、潮间带虾场（即基围）、泥滩和河口浅海等。

开发起步成立环评专责小组

尽管深圳政府多年来一直希望开发该片区域，但港府出于环保、安保等方面的考虑，一直未有明确答复。最近两年，香港政府对开发河套的兴趣渐渐变热。

据了解，目前深港共同开发河套地区，双方政府正在做两方面的工作。一个是环评，该事由深圳市一名副市长、香港一名局长专门成立一个专责小组，正在商讨进行，两边都高度重视。另一个是土地用途问题。

双方对开发河套地区的环境评估工作都高度重视，环境评估的结果会对目前的环境生态状况，何种形式的开发分别会造成怎样的影响，以及对深港联合如何开发河套地区提出建议。在环境评估上双方都已经有共识：开发前必须进行严格的环境评估，确保开发不会破坏湿地的环境。

开发方向方案众多悬而未决

在过去20多年间，关于河套地区开发方案数不胜数，主要焦点集中在发展何种产业上，如跨境工业区、金融发展区、文化产业园区、会展中心区、大学城区等。其中发展以研发为主的高科技业和教育、会展为主的现代化服务业得到了两地政府和商界人士的认同。

但最终确定向什么方向开发，深港双方至今未能取得一致。本周一，香港商务及经济发展局局长马时亨在深圳出席高交会时，也曾被香港媒体追问河套的开发方向，马时亨当时以“还在研究之中，没有明确目标”作答。而陪同马时亨参观的深圳市常务副市长刘应力也表示，马局长说的情况就是深港双方共同研究的情况。

记者在查阅有关资料时发现，深圳市市委书记李鸿忠曾公开就河套的开发做过一次阐述。李鸿忠表示，河套地区的开发遵循“一高一低”原则：高新科技产业，低污染，寸土寸金的地方不能有污染的项目。

李鸿忠表示，河套地区所有权和管理权分离，涉及到“一国两制”，此事将纳入深港合作议程，最终形成共享CEPA优惠、整合双方资源、两地优势互补并被两地都认可的全新开发方案。

深圳综合开发研究院副院长郭万达曾经表示，港深之间的河套地区，可以考虑作为两地的金融商业中心，若设人民币离岸中心，他更认为河套可作为未来港深都会的地标。郭万达认为，其实河套该如何开发，最终的还是由市场决定发展内容。

管理模式如何通关更利往来

深港共同开发河套地区意向已经确定，无论日后进行何种开发，开发后的管理层的组成、何种管理方式都需要双方达到更多认识。如果涉及到要新开设边境口岸通道，则属于中央事权，需要得到中央批准。如果不开设口岸，如何保障双方人员的自由往来也是一个问题。

据香港智经研究中心的《建构港深都会》报告建议，深港两地最好先以河套地区的合作，建成“特区中的特区”，透过发挥其特殊地理优势，成为“港深都会”的示范区。这样，河套地区应率先进行两地人员流动的探索，深圳人员自由进出或“简单进出”该地。

有深圳政府官员则表示，在通关安排上，河套地区可看作独立于深圳和香港之外的第三方，深港与河套地区的人员出入，实行非常便捷的管理；双方只“管出不管入”的管制措施，可满足港人、外籍人士和内地人自由进入河套地区。

河套地区

1985年，深圳与港英政府时代的香港当局就有关深圳河的排污、防洪等治理方案达成共识。1997年，深港合作治理深圳河时，把弯曲的河床拉直，用泥沙填平，“造出”了一块河套土地；经过河道的治理，原来属于深圳管辖的河套地区因为深圳河的拉直，原来属于河北的河套地区变成河南的地带，并纳入香港版图，成为香港特别行政区的管辖范围。

国务院在1997年7月1日颁发第221号令，就河套区的权属问题作出澄清，规定业权仍归深圳所有，而香港则拥有该区域的管理权。

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